Régionalisation — Quelles conséquences pour les délégations de l’UE?

Michael Steffens, Helen Conefrey

Comme dans tout processus de gestion du changement, il y aura des victimes. Des postes seront gelés et, à terme, supprimés. Le personnel expatrié sera redéployé d’une délégation de l’UE à une autre ou rapatrié au siège. Des agents locaux seront licenciés. Il n’est pas nécessaire de sous-estimer les impacts d’un tel projet.

La DG INTPA prévoit de régionaliser les délégations et de créer jusqu’à dix-huit pôles régionaux afin d’être plus efficients et plus efficaces. Les délégations de l’UE sont mises en lumière car le but de la hiérarchie est d’être plus géopolitique, plus efficaces et plus stratégiques. Bien qu’aucune décision n’ait encore été prise, USHU est fermement convaincue que les syndicats et les représentants du personnel doivent être pleinement consultés. Toute restructuration aura une incidence sur toutes les catégories de personnel y compris les agents locaux, les agents contractuels, les agents temporaires et les fonctionnaires.

Nous avons besoin d’un échange constructif avec les responsables du siège sur l’avenir du réseau des délégations de l’UE. Ne pas communiquer avec le personnel n’est pas une option!

Il y aura à la fois des possibilités et des victimes. USHU a donc demandé à la Commission et au SEAE d’organiser une réunion de dialogue social afin d’informer toutes les syndicats de ce qui attend les délégations de l’UE.  Les agents locaux et expatriés qui ont bien servi l’institution pendant de nombreuses années, méritent une plus grande clarté quant à leur avenir.  Les expatriés qui travaillent au sein de l’UE s’engagent à la fois  pour eux-mêmes et leurs ayants droit, et ils doivent savoir ce qui se profile à l’horizon. Les agents locaux doivent pouvoir préserver leurs moyens de subsistance et en savoir plus sur la sécurité réelle de leur emploi!

Nous encourageons les collègues à faire part de leur point de vue en nous contactant sur notre boîte fonctionnelle REP-PERS-USHU@eeas.europa.eu.

Le nouveau commissaire chargé de la DG INTPA doit veiller à ce que le réseau des délégations de l’UE atteigne ses objectifs de développement, y compris la stratégie «Global Gateway», et le recours croissant à de nouveaux instruments tels que le FEDD + dans le contexte des contraintes budgétaires. Tout processus de changement doit être géré de manière transparente et humaine afin de garantir l’accès du personnel à l’information et pouvoir mieux prévoir son avenir professionnel.

La réorganisation sera centrée sur la spécialisation des activités. Les activités axées sur les politiques seront mises en œuvre par des sections spécialisées d’INTPA au sein des délégations de l’UE, qui ne seront plus responsables de l’exécution du budget mais se concentreront principalement sur les questions et le dialogue politiques. Les activités liées à la gestion des programmes externes seront regroupées dans un système de pôles régionaux  « INTPA plateforme de mise en œuvre/exécution budgétaire »..

A quoi ressemblera la DG INTPA dans les délégations de l’UE ?

Au sein de chaque délégation de l’UE, les sections de coopération actuelles deviendront des «sections de partenariat» et seront dotées d’une petite équipe de personnel de la DG INTPA. Les équipes types comprendront un chef de partenariat, un ou deux responsables de partenariat (AC) et deux à trois agents locaux (par exemple, agent de liaison, secrétaire, etc.). Il y aura une évaluation de la taille nécessaire pour opérer dans le pays, qui se fondera sur des considérations d’efficacité plutôt que sur des facteurs politiques. Toutes les délégations de l’UE ne disposeront pas nécessairement de sections de partenariat.

Les délégations de l’UE continueront de servir de principal point d’entrée pour la coopération quotidienne et bilatérale avec les partenaires locaux, en veillant à ce qu’elles jouent un rôle dans la gestion des relations dans le pays, même si les fonctions opérationnelles et les fonctions de F/C seront progressivement transférées vers des pôles régionalisés. Le chef du partenariat et le chef de délégation resteront responsables de la gestion des relations avec les autorités de chaque pays. Cette structure nécessitera une coordination étroite entre les délégations de l’UE et les pôles régionaux d’exécution du budget de l’INTPA.

Les sections «Partenariat» exerceront leurs fonctions sous la direction du chef de délégation. Le principe d’«une délégation unique» sera appliqué étant donné que l’ensemble du personnel (y compris le personnel de la DG INTPA) doit être disponible pour travailler sur toute tâche attribuée par le chef de délégation. Les chefs de délégation participeront davantage aux décisions stratégiques et devront assister aux comités de pilotage stratégiques de la DG INTPA.

Pôles régionaux d’exécution du budget de l’INTPA

La localisation des pôles sera déterminée en fonction de l’ importance stratégique, de la connectivité et de l’accessibilité, du rapport coût-efficacité, de la sécurité et de la qualité de vie, des fuseaux horaires, des infrastructures et des synergies de réseau existant dans les pays d’accueil.

Vue d’USHU sur la stratégie de régionalisation proposée

Les propositions modifieront profondément notre mode de fonctionnement. Nous nous demandons comment cela affectera l’essence de notre travail, la compréhension et l’expertise acquise sur le terrain. Si des membres du personnel travaillant dans un pays tiers (le pôle régional) participeront aux processus d’identification et de formulation ainsi qu’à la gestion et au contrôle de projets à distance, sans avoir régulièrement accès à un réseau local, on peut se demander si la même qualité de travail peut être atteinte. L’affirmation que ces risques pourront être atténués par des missions fréquentes dans un pays ne sont pas convaincantes, car nous savons ce qu’apporte une exposition régulièrement aux homologues locaux (autorités nationales, responsables de la mise en œuvre, autres donateurs, société civile, experts, etc.) et à quel point cela est essentiel pour nos tâches et nos résultats quotidiens.

La régionalisation pourrait affaiblir l’UE dans le monde et affaiblir la compétitivité de la coopération au développement. L’influence géopolitique de l’Union Européenne pourrait être affaiblie plutôt que renforcée.

Effectifs futurs et possibilités d’emploi au sein des délégations de l’UE

Les délégations de l’UE hors plateforme seront confrontées à des suppressions d’emplois considérables. Les pôles régionaux disposeront de postes supplémentaires. Les coûts globaux seront réduits et les agents locaux et les expatriés subiront des bouleversements considérables. Il y aura moins d’opportunités pour les fonctionnaires dans les délégations de l’UE étant donné que les postes AD/AST sont réduits dans le monde entier.