Perfectionnement et reconversion professionnels pour les délégations de l’UE — formation du personnel à de nouvelles méthodes de travail!

Michael Steffens, Fabien Schaeffer

Les délégations de l’UE constituent le principal canal pour les politiques extérieures de l’Union européenne. Elles sont d’autant plus fortes que leur personnel l’est ; personnel dont les compétences doivent être mises à jour autant que développées. Une offre de formation complète répondant aux attentes futures est essentielle pour les délégations de l’UE dans le monde entier. La régionalisation et la stratégie «Global Gateway» ainsi que la rationalisation des projets d’investissement nécessitent une mise à jour des compétences. Comment la Commission peut-elle garantir une offre de formation qui favorise une transition sans heurts vers les compétences qui seront nécessaires?

Les collègues des délégations de l’UE ont fait preuve d’une résilience remarquable face à diverses situations difficiles: évacuations, restructuration des services, régionalisation des fonctions et introduction de nouvelles méthodes de travail (crise de la COVID-19) et de nouveaux outils de travail (OPSYS!). Nos profils doivent être flexibles car nous sommes de plus en plus censés nous adapter à un environnement en mutation rapide: de nombreux défis géopolitiques existent aujourd’hui, et ils augmenteront en particulier avec la nouvelle administration américaine qui prendra ses fonctions et affectera certainement la politique extérieure de l’UE et de facto le travail des délégations. Avec la mise en place de projets d’investissement, et en particulier la stratégie «Global Gateway», un nouvel ensemble de compétences sera nécessaire pour le personnel travaillant dans les délégations de l’UE.

Deux communications communes essentielles ont été publiées; «La stratégie «Global Gateway»» [JOIN (2021) 30 final] et «Construire des partenariats internationaux durables en tant qu’équipe d’Europe» [JOIN (2024) 25 final]. Elles s’appliqueront à différents degrés à la DG INTPA et à la DG NEAR. Ensemble, elles cherchent à répondre au déficit d’investissement mondial dans les infrastructures de 13 milliards d’euros d’ici à 2040. Elles placent l’UE et ses États membres comme principaux donateurs pour combler ce déficit d’investissement et pour mobiliser les investissements du secteur privé dans des domaines clés tant en terme d’infrastructures physiques qu’en terme d’investissements dans l’éducation, les compétences et l’accès aux financements durables, ainsi que dans le soutien réglementaire au transfert de technologies et au partage des connaissances. La stratégie «Global Gateway» promeut «un environnement réglementaire et commercial favorable» tout en promouvant des normes sociales, environnementales et financières élevées, mais aussi en défendant «la démocratie, l’état de droit et les droits de l’homme». Il s’agit de l’ approche à 360 degrés, qui vise à réaliser des investissements durables ayant une incidence dans divers secteurs, notamment : la santé, l’éducation, les compétences et l’accès à un financement durable.

La nouvelle stratégie sera mise en œuvre dans des domaines clés du partenariat: le secteur numérique, le climat et l’énergie, les transports, la santé, l’éducation et la recherche. L’objectif est de soutenir les investissements intelligents, propres et sûrs dans des infrastructures de qualité. Il s’agit de relier des biens, des personnes et des services dans le monde entier de manière durable. Si les délégations de l’UE peuvent déjà compter les collègues qui travaillent dans ces secteurs, la manière, dont l’aide sera fournie, va évoluer de manière spectaculaire. De plus en plus de fonds européens passent par l’intermédiaire du FEDD + afin de combiner différentes formes de soutien financier et, en particulier, de proposer des garanties financières. De nouveaux programmes seront axés sur la mise en œuvre du pacte vert pour l’Europe ainsi que sur l’emploi et la croissance. Ils encourageront une coopération plus étroite entre les délégations de l’UE et la Banque Européenne d’Investissement (BEI), mais aussi d’autres institutions financières. Ces changements et ces nouvelles réalités nécessitent un ajustement des compétences des délégations de l’UE. Davantage d’emplois seront disponibles dans ce domaine de travail. Il est important que ces changements contextuels et structurels soient reconnus et accompagnés d’une offre de formation accessible et de qualité pour l’ensemble du personnel.

Là où le personnel doit se perfectionner et se reconvertir, l’offre de formation de même que la qualité de la formation seront essentielles. La DG HR a indiqué que l’ensemble du programme de formation avait été mis à jour et organisé en parcours de formation. Il existe désormais un cours d’autoapprentissage sur le «FEDD + pour les Nuls» sur le site web de l’Académie INTPA; un autre cours sur le thème «EIB globale du point de vue de la DG INTPA» est également accessible. Toutefois, il est clairement nécessaire pour tous de mieux comprendre le caractère pratique de l’innovation, de la connectivité, de la numérisation ou de la durabilité; et idéalement, l’ensemble du personnel devrait maîtriser les instruments mis en œuvre pour soutenir les projets d’investissement. Il est important que des formations appropriées en ligne et en présentiel soient disponibles et que les collègues de différentes catégories soient autorisés à les suivre. Au lieu de coupes budgétaires, il convient d’allouer un budget adéquat aux besoins de renforcement des compétences, faute de quoi les membres du personnel existants deviendront moins compétitifs et pourraient éprouver des difficultés dans leurs postes actuels et futurs.

Des cours sur l’«économie circulaire» et sur «l’eau, l’assainissement et l’hygiène» figurent déjà dans le catalogue de formation de l’UE. Toutefois, tous les secteurs identifiés pour des initiatives d’investissement ne sont pas couverts par le catalogue. Il est clairement nécessaire de mieux comprendre les concepts de connectivité, de numérisation et de durabilité, et les collègues devraient comprendre comment poursuivre le développement des infrastructures. Dans le même temps, nous devons affiner la définition de l’ approche à 360°, tout en accordant de l’importance à des questions transversales telles que les droits de l’homme, l’égalité entre les hommes et les femmes et le changement climatique. Il convient de mettre en place progressivement des formations pouvant convenir à tous les fuseaux horaires et de permettre l’accès de tous.  La régionalisation nécessitera un perfectionnement et une reconversion professionnels de certains membres du personnel et il convient de leur accorder la priorité pour toutes les formations pertinentes. Des formations au niveau régionale devraient être organisées afin de permettre une formation en présentiel à un coût réduit et d’encourager la mise en réseau régionale.

La formation devrait être multidimensionnelle et intégrer la dimension «culturel» de notre contexte de travail. Les collègues doivent être formés à la dynamique sociale, économique, culturelle et politique dans les pays/régions partenaires et, dans la mesure du possible, proposer des formations dans la langue du ou des pays d’accueil. L’introduction de nouveaux outils informatiques et l’utilisation étendue de l’IA nécessiteront également d’autres formations. OPSYS est une leçon pour tous. Elle arrivera à maturité au fil du temps et pourrait même devenir un outil indispensable, mais faisons les choses de la bonne manière et veillons à ce que le personnel soit pleinement formé à l’avenir avant de lancer de nouvelles approches et déployer de nouveaux outils!

La formation devrait être globale et inclure une approche multidimensionnelle et multisectorielle.  Le personnel a besoin d’options dans les formations proposées : les formations en ligne pour le personnel des délégations ne doit pas être la seule offre. Le personnel des délégations de l’UE a besoin de formations en présentiel qui permettent un meilleur partage du savoir-faire, une plus grande cohésion entre les collègues et aussi le développement de réseaux inter-délégations/institutions essentiels à l’efficacité et à la qualité de notre travail au quotidien.